英国无人机国际管理如何规范？

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英国无人机国际管理系列

引言：为什么关注英国无人机管理体系？

英国民航局是负责监管英国民用无人机飞行的机构,其管理体系具有以下特点，使其成为国际关注的焦点：

（图片来源网络，侵删）

历史悠久，体系成熟：英国是全球最早推出系统性无人机法规的国家之一，经历了多次迭代，形成了当前相对完善的框架。
风险为本，分级管理：法规的核心思想是根据无人机操作的风险水平进行分级管理，从简单的“开放类”到复杂的“特定类”和“审定类”，操作越复杂，要求越高。
数字化与实名制：率先推行无人机注册和在线测试制度，利用技术手段提升监管效率。
与国际标准接轨：英国积极采纳欧洲航空安全局和民航组织的标准，其法规在很大程度上反映了国际趋势，对其他国家有很强的借鉴意义。

第一部分：核心法规框架——三大飞行类别

英国无人机法规体系基于欧盟的“标准场景”概念，将所有无人机飞行活动划分为三大类别，这是理解整个体系的基础。

开放类 - 风险最低的飞行

这是最常见的无人机飞行类别,适用于绝大多数爱好者和商业初学者，其核心是在“标准场景”下飞行，无需民航局事先批准。

主要规则与限制：

操作员要求：
（图片来源网络，侵删）
- 必须是实名注册的无人机操作员。
- 必须通过在线理论测试，并获得一份“飞行员证书”。
无人机要求：
- 无人机总重量小于 20 公斤。
- 必须贴有注册号标签。
飞行地点限制：
- 远离人群：必须在远离人群、建筑物、车辆和船只的地方飞行，确保不会对他人造成伤害。
- 机场/空港限制：必须在机场和空港的边界线以外至少 5 公里处飞行，使用官方 CAA APP 或在线地图可查询具体限制区。
- 敏感区域：禁止在军事基地、核电站、监狱等敏感区域上空飞行。
飞行高度限制：
- 最高飞行高度不超过 120 米（约 400 英尺）。
视距内飞行：
（图片来源网络，侵删）
- 必须始终保持无人机在视距范围内，即能用肉眼看到并判断其姿态和位置。
夜间飞行：
- 在开放类下,禁止夜间飞行。

子类别：A1, A2, A3 (基于风险递增)

为了更精细地管理,“开放类”内部又根据操作风险分为三个子类别：

A1 - 最低风险：
- 操作规则：只能在远离人群的上空飞行（开阔的田野、公园远离人群的区域）。
- 适用对象：重量不超过 250 克的无人机，或重量在 250 克至 20 公斤之间但符合 C0/C1/C2 类别标准的无人机（即“低风险”无人机）。
- 目标：最大程度保护地面人员。
A2 - 中等风险：
- 操作规则：允许在人群上空飞行，但必须与最近的人保持至少 30 米的水平距离。
- 适用对象：
  - 重量超过 250 克的无人机（但未达到 A3 标准）。
  - 操作员通过了额外的“A2 知识测试”，并获得了“远程飞行员证书”。
- 额外要求：操作员必须完成培训，了解如何安全操控无人机，并有能力在紧急情况下规避人群。
A3 - 低风险：
- 操作规则：允许在远离人群的地方飞行，但如果操作失误，无人机坠落后不太可能对地面人员造成严重伤害，这通常意味着在开阔、无人的区域飞行。
- 适用对象：
  - 重量不超过 4 公斤的无人机。
  - 操作员无需通过 A2 测试，只需持有基础的飞行员证书。
  - 如果无人机重量超过 4 公斤，则必须满足 A2 的所有要求。

简单记忆：A1（离人远），A2（可飞人上空，保持30米），A3（在开阔无人区飞，无人机<4kg）。

第二部分：核心制度——注册与在线测试

这两项制度是英国无人机管理体系的技术支柱,也是“开放类”飞行的前提。

无人机注册

谁需要注册？：任何在英国操作重量超过 250 克的无人机的人，都必须在 CAA 官网上进行注册。
：提供个人/公司信息，并支付一次性 £9 的注册费（个人）或 £18 的注册费（企业），注册后，你会收到一个注册号。
如何使用？：必须将这个注册号以清晰可见的方式粘贴在无人机上。
有效期：注册有效期为12 个月，到期前需重新注册并缴费。

在线理论测试

谁需要考试？：所有注册了无人机的人，必须通过在线测试才能获得“飞行员证书”。
：基于 CAA 的官方《无人机与模型飞机安全指南》，内容包括飞行规则、空域限制、安全操作、应急程序等。
考试形式：在线、多选题、有倒计时。
通过后：通过测试后，可以下载和打印你的“飞行员证书”，有效期也为12 个月。

第三部分：进阶类别——特定类与审定类

当飞行活动超出“开放类”的范围时，操作者就需要进入更高级别的类别。

特定类 - 超出“开放类”的飞行

当飞行活动不满足“开放类”的任一条件时（夜间飞行、飞行超过 120 米、在人群密集区飞行等），就必须申请“特定类”许可。

核心流程：

运行风险评估：操作者必须对自己的飞行活动进行全面的风险评估，识别潜在危险并制定缓解措施。
获取运行授权：根据风险评估结果，向 CAA 提交申请，获得“运行授权”，这通常是一个详细的安全案例。
满足特定运行要求：根据飞行的具体风险，可能需要满足额外的要求，
- 操作员培训：完成更高级的培训。
- 设备要求：使用带有 geo-fencing（地理围栏）功能的无人机，或安装额外的安全设备。
- 保险：必须购买足额的第三方责任险。

常见“特定类”飞行示例：

夜间商业航拍。
在城市上空进行测绘或检查。
超过 120 米的飞行。

审定类 - 最高风险的飞行

这是风险最高的类别,适用于类似载人航空器的复杂操作，例如载人无人机、大型无人机货运等。

核心要求：

类似载人航空：操作和监管要求与载人航空非常相似。
运营人审定：运营公司必须像航空公司一样，通过 CAA 的严格审定，获得“运行人合格证”。
人员执照：飞行员必须持有相应的飞行员执照。
飞机适航证：无人机本身必须获得适航证，证明其是安全可靠的。
持续监管：接受 CAA 的持续监督和检查。

这个类别目前主要面向大型企业和研发机构,普通用户几乎不会涉及。

第四部分：国际接轨与全球影响

英国的管理体系并非孤立存在,而是深深植根于国际航空治理体系。

与欧洲航空安全局的关系：

英国脱欧前,完全遵循 EASA 的法规，脱欧后，英国保留了与 EASA 大部分规则一致的框架，以维持航空安全和市场的连续性，英国法规在很大程度上反映了欧洲标准。
与国际民航组织的关系：

EASA 和英国的规则制定都基于 ICAO 的全球无人机法规框架，这个框架将无人机分为三类（对应英国的开放/特定/审定类），并提出了“监管沙盒”等概念，理解了英国体系，就等于理解了全球无人机监管的主流思路。
对全球的借鉴意义：
- 注册和测试制度：已被包括美国、加拿大在内的许多国家采纳。
- 风险分级管理：成为各国制定无人机法规的黄金标准。
- 数字化工具：CAA APP、在线地图查询等工具，为其他国家的监管机构提供了优秀的技术范例。

第五部分：执法与违规后果

英国对无人机违规行为的处罚非常严厉,以体现其对公共安全的重视。

执法机构：主要是警察，但在机场附近，英国国民海事与航空警察局也会介入。
处罚措施：
- 罚款：对于较轻的违规行为，可处以定额罚款。
- 刑事起诉：对于严重违规（如干扰航班、在禁飞区飞行），可能导致刑事指控，最高可判处无期徒刑（尽管这是极端案例，但法律赋予了这种权力）。
- 没收无人机：警察有权当场没收违规操作的无人机。
- 吊销执照：对于商业运营商，违规可能导致其运营许可被吊销。

英国无人机管理体系一览表

类别	开放类	特定类	审定类
风险水平	低	中至高	最高
操作示例	日常航拍、娱乐飞行	夜间飞行、城市上空飞行、超过120米	大型货运、载人无人机
核心要求	注册 + 在线测试 + 遵守A1/A2/A3规则	运行风险评估 + 获取运行授权 + 保险	运营人审定 + 飞行员执照 + 飞机适航证
CAA审批	无需事先审批	必须申请并获得授权	必须通过严格审定
适用人群	大多数爱好者和初级商业用户	有经验的商业用户和企业	大型企业和研发机构