工信部 无人机管理规定

需要明确的是,中国的无人机管理是一个多部门协同的体系，工信部主要负责无人机的生产制造、销售、无线电频率使用等环节的管理，而无人机的飞行活动，则主要由中国民用航空局（简称“民航局”，CAAC）负责，公安、空管等部门也参与其中。

工信部发布的规定主要围绕“物”（无人机本身）的管理，而民航局的规定则围绕“事”（飞行行为）的管理。

以下是对工信部相关规定的梳理和解读,核心是《无人驾驶航空器生产企业管理规定》。

核心法规：《无人驾驶航空器生产企业管理规定》（工信部令第53号）

这是工信部目前对无人机生产制造端最核心、最全面的管理规定，自2025年1月1日起正式施行，它标志着中国对无人机的管理从“末端”走向了“源头”，从“飞行”管理延伸到了“生产”管理。

核心目标与原则

1. 源头管理：从生产端入手，确保出厂的无人机都是安全、合规、可追溯的。
2. 压实企业责任：明确无人机生产企业是产品质量和安全的第一责任人。
3. 全生命周期管理：对设计、生产、销售、售后等环节进行全链条监管。
4. 分类管理：根据无人机的风险等级（重量、用途等）实施差异化管理。

解读

适用范围

• 在中华人民共和国境内从事无人驾驶航空器（无人机）生产的企业。
• “生产”的定义非常广泛，包括：设计、制造、组装、加工、销售（含线上线下）等。
• 不适用：仅从事无人机组装、调试、销售，但不进行品牌化、规模化生产的企业，以及仅进口销售国外品牌无人机的企业（但进口企业需遵守其他相关法规）。

核心制度：产品“合格证”制度

这是本规定最核心的创新点。

• 定义：无人机生产企业在完成产品生产后，必须为每一架无人机出具《无人驾驶航空器产品合格证》。
• 作用：
  • 身份证明：相当于无人机的“出生证明”，证明该产品是经过企业检验合格的。
  • 追溯依据：一旦发生安全事故，可以通过合格证追溯到生产企业和具体批次。
  • 销售凭证：销售企业必须向购买者提供产品合格证，这是购买者合法拥有和飞行该无人机的基础文件之一。
• 合格证上必须包含关键信息,如：产品型号、序列号、生产企业名称、生产日期、产品符合性声明等。

企业主体责任

• 建立质量保证体系：企业必须建立从原材料采购到成品出厂的全过程质量控制体系。
• 设计合规：产品设计必须符合国家强制性标准（如GB标准），并考虑安全风险。
• 原材料管理：对关键元器件、原材料进行质量管控。
• 生产过程控制：确保生产过程稳定，产品一致性良好。
• 产品测试：每架无人机在出厂前都必须经过检验和测试，确保其性能和安全指标符合要求。
• 销售与售后：
  • 向销售商和购买者提供产品合格证、说明书和保修卡。
  • 建立销售记录,至少保存3年。
  • 建立售后服务体系,对用户进行安全使用指导，并主动召回有缺陷的产品。

产品标识与信息报送

• “一机一码”：每架无人机都应有唯一的、不可篡改的产品序列号，这个序列号将用于关联产品合格证和后续的实名登记。
• 信息报送：企业需要向工信部指定的信息平台报送企业基本信息、产品型号信息以及每架无人机的产品序列号等信息，这个信息平台是实现全链条追溯的关键。

监督管理

• 工信部及地方通信管理局（工业和信息化主管部门）负责对生产企业的监督检查。
• 对于违反规定的企业,可以采取责令整改、约谈、通报批评等措施，严重者会被列入失信名单，甚至吊销生产许可（如果未来有此许可制度）。

与其他部门的协同管理（重要补充）

理解了工信部的角色后,必须将其放在整个管理体系中来看，因为用户最直接接触的是飞行规则。

给普通用户的总结与建议

作为普通消费者或飞手,你需要了解的是：

1. 购买无人机时，索要“产品合格证”，这是你的无人机是正规渠道、合格产品的凭证，也是未来可能需要出示的文件。
2. 完成“实名登记”，这是民航局的规定，购买无人机后，必须在“UOM”（Unmanned Aerial Vehicle Operation Management）管理平台上实名登记，将产品序列号与你的个人信息绑定，没有登记的无人机是“黑户”，无法合法飞行。
3. 遵守飞行规则，根据你的无人机重量（微型、轻型等），了解相应的飞行限制。
   • 微型无人机（<250g）：通常在适飞空域内无需申请飞行计划，但需遵守当地规定。
   • 轻型无人机（250g-4kg）：在适飞空域内，需实名登记并填报飞行计划；在管制空域需申请。
   • 小型、中型、大型无人机：管理更严格，通常需要提前申请并获得批准才能飞行。
4. 远离敏感区域，机场、军事管理区、政府机关、核电站等区域是绝对禁飞的。
5. 安全飞行，遵守当地法律法规，文明飞行，避免干扰他人和公共安全。

工信部的新规定,标志着中国无人机管理进入了“从源头抓起”的新阶段，它通过压实企业责任和推行产品合格证制度，构建了一个更安全、更可追溯的无人机产业生态链，对于普通用户而言，虽然不会直接感受到太多飞行规则的变化，但你手中的无人机将更有保障，整个行业也将更加规范有序。“合格证 + 实名登记”将成为未来无人机合法身份的“标配”。