人工智能如何赋能国家发展？

99ANYc3cd6 人工智能 2026-02-08 1

国家发展和改革委员会（简称“国家发改委”）是中国人工智能产业发展的顶层设计者、核心规划者和关键资源（资金、政策）的调配者。 它不直接负责技术研发，但通过制定战略、规划路径、引导投资和协调资源，从根本上决定了中国AI产业发展的方向、速度和格局。

（图片来源网络，侵删）

下面我们从几个层面来详细解读：

核心角色：国家战略的“总设计师”与“操盘手”

国家发改委在中国经济体系中扮演着“宏观调控”和“战略规划”的核心角色，对于人工智能这一国家战略性新兴产业，其作用尤为突出。

制定国家战略与规划：
- 《新一代人工智能发展规划》：这是中国AI领域最具纲领性的文件，虽然由科技部等多部门联合发布，但国家发改委在其中扮演了关键的协调和推动角色，负责将其中的宏观战略和重大项目落地。
- 五年规划（如“十四五”规划）：人工智能被明确写入“十四五”规划纲要，作为“强化国家战略科技力量”和“加快发展现代产业体系”的重要组成部分，国家发改委负责将这些宏观目标分解为具体的项目和任务。
设立国家级平台与载体：
（图片来源网络，侵删）
- 国家新一代人工智能创新发展试验区：国家发改委联合科技部等部门，在全国多个城市（如北京、上海、深圳、杭州等）设立试验区，这些试验区是国家AI政策的“试验田”，旨在探索差异化的发展路径、监管模式和产业生态，发改委负责审批和指导这些试验区的建设。
- 国家人工智能创新应用先导区：同样由发改委和工信部等部门推动，聚焦于AI技术在特定行业（如智能制造、智慧交通、智慧医疗）的深度应用和规模化落地。
布局重大科技基础设施：
- 对于AI发展至关重要的算力基础设施,国家发改委是主导者。“东数西算”工程就是由发改委牵头启动的，该工程旨在构建全国一体化的算力网络体系，将东部沿海地区的算力需求引导到西部地区处理，既解决了能源问题，也促进了区域协调发展，为AI发展提供了坚实的“算力底座”。

关键职能：资金与项目的“引导者”与“审批者”

国家发改委掌握着国家重大项目的审批权和投资引导权,这对于需要大量“烧钱”的AI产业至关重要。

资金引导（产业投资基金）：
- 国家发改委牵头设立了国家集成电路产业投资基金（“大基金”），虽然主要针对半导体，但其成功模式被复制到了其他领域。
- 在AI领域,发改委通过中央预算内投资、专项建设基金等方式，直接或间接支持AI基础研究、关键核心技术攻关和重大应用示范项目。
- 它引导和撬动社会资本,形成“国家引导、市场主导”的多元化投融资体系，确保AI产业有持续的资金“活水”。
项目审批与管理：
（图片来源网络，侵删）
- 对于投资额巨大、影响深远的AI相关项目（如大型数据中心、智能网联汽车测试基地等），企业或地方政府需要向国家发改委进行项目立项审批，发改委会从技术先进性、产业带动性、经济合理性、社会效益等多个维度进行评估。
- 这个审批权意味着,一个AI项目能否顺利落地，很大程度上取决于是否符合国家发改委的战略规划。

推动方向：从“技术突破”到“产业赋能”与“社会治理”

国家发改委推动AI发展的思路是全方位的,不仅关注技术本身，更强调其对经济社会的赋能作用。

强化基础研究：

支持建设AI相关的国家实验室、国家重点实验室，鼓励在算法、算力、数据等基础理论和技术源头上的创新。
赋能实体经济（产业AI化）：
- 这是发改委工作的重中之重,大力推动AI技术与制造业、服务业、农业等传统产业的深度融合。
  - 智能制造：支持工业机器人、智能传感器、MES（制造执行系统）等在工厂的应用。
  - 智慧能源：推动AI在电网调度、新能源预测、智慧城市能源管理中的应用。
  - 智慧交通：支持智能网联汽车、车路协同、智慧交通管理系统的发展。
提升社会治理能力（AI治理化）：

推动AI技术在公共卫生、城市安全、环境监测、政务服务等领域的应用，利用AI进行疫情预测、城市交通流量优化、智慧安防等，提升政府的精细化管理水平。
构建标准与伦理体系：

国家发改委联合其他部门（如工信部、网信办、科技部），积极推动AI技术标准、数据安全标准、伦理规范的研究和制定，确保AI技术在安全、可控、可信的轨道上发展。

与其他部委的协同关系

AI产业的管理是一个系统工程,需要多部门协同，国家发改委在其中扮演“总协调”的角色：

与科技部：科技部更侧重于基础研究、前沿技术攻关和科研项目管理，发改委则更侧重于将这些科研成果转化为产业项目，并进行大规模应用推广。
与工业和信息化部：工信部主要负责AI在工业领域的应用（智能制造）和信息通信基础设施（5G、工业互联网）的建设，发改委则从国家战略层面进行顶层设计和资源调配。
与网信办：网信办主要负责数据安全、网络安全、内容监管和AI伦理，发改委在推动AI应用项目时，必须与网信办的安全要求相协调。
与财政部：财政部负责资金保障，发改委提出项目和资金需求，财政部通过预算安排、税收优惠等方式提供支持。

国家发改委与人工智能的关系，可以概括为：