2025年是中国无人机行业监管的关键一年,随着消费级无人机的爆炸式增长，一系列“黑飞”事件（未经批准的飞行）频发，对民航安全、公共安全和个人隐私构成了严重威胁，相关部门在这一年密集出台和实施了多项重要规定，核心思想是“实名登记”和“分类管理”。
以下是2025年无人机规定的主要内容、核心文件和解读：
核心政策文件
2025年,管理职责主要归属中国民用航空局和空军，民航局负责管理无人机对民航运行的影响，而空军负责管理全国的空域，以下是几个关键的文件和事件：
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《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》 (2025年发布，但酝酿和准备在2025年)
- 发布机构： 中国民用航空局
- 生效时间： 2025年6月1日（虽然2025年发布，但其背景和应对的正是2025年“黑飞”泛滥的局面，是2025年监管讨论的最终成果）。
- 登记范围： 在中国境内最大起飞重量为250克及以上的民用无人机。
- 登记主体： 无人机所有者。
- 登记平台： 建立了专门的“民用无人驾驶航空器实名登记系统”（网站）。
- 登记流程： 所有者需在购买后、首次飞行前，在线填写姓名、联系方式、产品型号、序列号等信息，并获取登记编号。
- 处罚： 未按规定登记的无人机，将面临警告、罚款，甚至可能影响其后续的飞行活动，民航局会将登记信息与公安、空军等部门共享。
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《民用无人驾驶航空器实名登记信息系统》上线 (2025年)
（图片来源网络，侵删）这是上述规定的具体执行工具,一个公开的在线网站，供所有者进行登记和查询。
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《民用无人机驾驶员管理规定》 (AC-61-FS-2025-20R3)
- 发布机构： 中国民用航空局飞行标准司
- 生效时间： 2025年9月发布，后续有修订。
- 明确驾驶员分类： 将无人机驾驶员分为“机长”和“驾驶员”。
- 规定训练与考核：
- 视距内驾驶员（VLOS，即视距内飞行）： 只需通过由AOPA（中国航空器拥有者及驾驶员协会）等机构认可的培训，并通过理论考试和实践飞行考核。
- 超视距驾驶员（BVLOS，即超视距飞行）： 要求更高，需要更长的训练时长和更严格的考核，包括紧急情况处置等。
- 强调执照管理： 对于在特定空域（如机场净空区、人口稠密区）进行飞行或进行商业活动的，必须持有相应的执照和合格证。
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空军和民航局的联合通告
在2025年,空军和民航局多次联合发布通告，强调未经批准不得在机场净空区等敏感区域飞行无人机，一旦发现违规飞行，将可能被追究法律责任，包括治安拘留甚至刑事责任。
（图片来源网络，侵删）
2025年规定的核心要点总结
综合来看,2025年及前后出台的规定，为中国的无人机管理奠定了基础框架，主要体现在以下几个方面：
实名登记制度（从“源头”管理）
- “谁拥有，谁负责”：这是最核心的原则，只要你的无人机重量超过250克，就必须实名登记。
- 目的：方便追溯责任，一旦发生“黑飞”扰航、伤人等事件，可以快速找到责任人，起到强大的震慑作用。
分类管理（按风险分级）
规定将无人机飞行活动按风险高低进行区分：
- 微型、轻型无人机（通常指重量小于4公斤的机型）： 管理相对宽松，鼓励在安全空域内飞行，但必须遵守基本的安全规则，如避开机场、人群等。
- 小型、中型、大型无人机（重量大于4公斤的机型）： 管理非常严格，通常要求驾驶员必须持有执照，飞行计划需要提前申报，飞行过程受严格监控。
驾驶员资质管理（“管好人”）
- 无证 ≠ 不能飞：对于纯粹的个人娱乐飞行，在非禁飞区、非限飞区，且视距内飞行，很多情况下没有强制要求执照（但强烈建议接受培训）。
- 商业飞行必须持证：如果用无人机进行航拍、测绘、巡检等商业活动，或者进行超视距飞行，驾驶员必须持有AOPA颁发的合格证或民航局认可的执照。
- 明确责任：规定了“机长”和“驾驶员”的职责，机长对整个飞行安全负总责。
空域管理（“管好天”）
- 严格禁飞区：机场、军事管理区、政府机关、核电站等区域是绝对禁飞区。
- 限飞区：城市人口密集区、大型活动上空等有限制，需要申请批准才能飞行。
- 开放区：非禁非限的空域，理论上可以飞行，但仍需遵守实名登记和驾驶员基本要求，并注意避让其他航空器。
对用户的影响
对于普通无人机用户来说,2025年的规定意味着：
- 购买大疆等品牌250克以上的无人机后，必须去官网进行实名登记。 这已经成为中国无人机用户的“第一课”。
- 不能想飞就飞。 飞行前必须使用App（如大疆的DJI Fly）查看禁飞区和限飞区地图，了解当地规定。
- 娱乐飞行也要谨慎。 即使是个人爱好，在公园等地方飞行，也要注意安全，避免飞到人群头顶，远离机场和高压线。
- 想“飞出钱”来，就必须考证。 如果你想用无人机接单赚钱，就必须去参加培训，考取AOPA的驾照。
2025年是中国无人机监管从“无序”走向“有序”的转折点，以《实名登记规定》和《驾驶员管理规定》为核心的一系列政策，建立了一个覆盖“人、机、空”三位一体的基本监管框架，虽然这些规定在2025年才正式全面施行，但其酝酿和出台过程完全是针对2025年“黑飞”乱象的直接回应，深刻影响了中国无人机行业至今的发展轨迹。
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