巴基斯坦为何默许无人机行动？

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巴基斯坦对美国在其境内,特别是部落地区，进行无人机袭击长期采取一种“公开谴责、私下默许”的矛盾策略，这种策略是基于对国家利益的现实考量：无人机在打击境内恐怖组织（尤其是塔利班和“基地”组织）方面被认为有效；无人机袭击造成平民伤亡、侵犯主权，严重损害了巴基斯坦的国内稳定和国际形象，在巨大的反恐压力和美国的经济、外交援助下，巴基斯坦选择了这种“心照不宣”的合作。

（图片来源网络，侵删）

“默许”的具体表现

这种“默许”并非毫无条件的，而是有条件的、动态变化的，主要体现在以下几个方面：

情报共享： 这是合作的核心，巴基斯坦的情报机构，特别是三军情报局，向美国提供了大量关键情报，包括恐怖分子的位置、活动规律、藏身地点等，没有这些情报，美国的无人机行动将如同“盲人摸象”，效率大打折扣，在很多情况下，一次成功的无人机袭击背后，都有巴基斯坦情报的影子。
提供便利： 巴基斯坦允许美国无人机在其空军基地（如俾路支省的沙哈巴空军基地 Shamsi Airbase）起降和加油，尽管后来迫于国内压力，巴方要求美国撤出该基地，但其他形式的后勤支持可能仍在进行。
有限的口头抗议： 每当发生无人机袭击，尤其是造成平民伤亡时，巴基斯坦政府、外交部和军方都会公开发表声明，强烈谴责这是侵犯国家主权、违反国际法的行为，这种谴责既是向国内民众交代，也是维护国家尊严的姿态，但抗议的力度和频率，往往与袭击的“效果”和当时的巴美关系成反比。
选择性容忍： 巴基斯坦政府对于打击哪些目标是有选择的，对于威胁巴基斯坦国家核心利益的恐怖组织（如“基地”组织、乌兹别克伊斯兰运动），他们更倾向于默许甚至鼓励无人机打击，而对于与巴基斯坦关系复杂、在阿富汗有一定影响力的某些塔利班派别（如“哈卡尼网络”），其态度则更为微妙，有时甚至会暗中保护，将其作为在阿富汗的战略棋子。

为什么选择“默许”？—— 巴基斯坦的深层考量

巴基斯坦的这种看似矛盾的行为,背后是其复杂的国家安全战略和现实困境。

恐怖主义的直接威胁： “9·11”事件后，巴基斯坦自身也成为了恐怖主义的重灾区，塔利班和“基地”组织在巴基斯坦部落地区建立了大本营，频繁发动针对政府军、平民和什叶派穆斯林的恐怖袭击，无人机在某种程度上被视为一个“廉价、高效且风险可控”的替代方案，可以用来清除这些难以触及的恐怖分子，减少巴军警的伤亡。
与美国的关系和巨额援助： 巴基斯坦长期以来是美国在南亚地区的重要反恐盟友，美国向巴基斯坦提供了数百亿美元的军事和经济援助，无人机行动是巴美反恐合作的重要组成部分，拒绝合作可能导致美国援助中断或减少，这对经济状况不佳的巴基斯坦来说是难以承受的。
军方的强大影响力： 巴基斯坦军方在国家安全决策中拥有举足轻重的地位，军方的评估是，虽然无人机侵犯主权，但其反恐效果是实实在在的，相比发动大规模地面军事行动（如“红沙行动”）所付出的巨大人力、物力和财力成本，无人机行动在成本效益上更具吸引力。
对阿富汗战略的考量： 巴基斯坦希望能在阿富汗扶植一个对巴友好的政府，以避免出现一个敌对的、由印度支持的阿富汗，无人机打击虽然会削弱部分塔利班势力，但有时也被视为削弱了巴基斯坦在阿富汗的战略筹码，这种“默许”也是其在对美、对阿、对塔利班之间进行复杂平衡的一部分。

“默许”带来的严重后果

尽管出于现实政治的考量,但这种“默许”也给巴基斯坦带来了深远的负面影响。

侵犯国家主权： 这是最直接的问题，一个主权国家在自己的领土上无法阻止另一个国家的军事行动，严重损害了国家尊严和政府权威。
激起反美情绪和极端主义： 无人机袭击造成大量平民伤亡（据一些非政府组织统计，死亡人数中有相当比例是平民），这极大地激起了巴基斯坦国内，特别是部落地区民众的愤怒和对美国的仇恨，这种仇恨情绪成为极端主义组织招募新成员的温床，形成“无人机袭击 -> 民众仇恨 -> 加入极端组织 -> 更多袭击”的恶性循环。
司法和政治困境： 巴基斯坦政府在国内面临巨大的政治压力，反对党、人权组织和宗教团体不断举行抗议，要求政府停止与美国合作，政府则陷入两难：如果彻底停止，可能失去美国支持，安全局势恶化；如果继续合作，则会被视为“美国的走狗”，丧失民心。
部落地区的社会撕裂： 无人机袭击在部落地区制造了普遍的恐惧和不信任，当地民众一方面憎恨恐怖分子，另一方面也对无人机不分青红皂白的袭击感到恐惧和怨恨，导致他们对中央政府的离心力进一步增强。

演变与现状

近年来,随着美国战略重心转向亚太、从阿富汗撤军，以及巴基斯坦自身反恐能力的提升，情况也发生了变化：

（图片来源网络，侵删）

行动减少： 美国在巴基斯坦的无人机行动频率和规模已显著下降，从高峰期每年上百次，降至如今的偶尔进行。
巴方立场更趋强硬： 随着美国援助的减少和巴基斯坦国内民族主义情绪的高涨，巴基斯坦政府在无人机问题上的立场变得更加坚定，明确表示不再允许无人机在其境内行动。
反恐主体转移： 巴基斯坦已加强自身的情报、特种作战能力，越来越多地依靠自身力量来打击恐怖分子，无人机在其国家安全战略中的地位已相对下降。

巴基斯坦对无人机行动的“默许”，是一个典型的现实主义外交案例，它反映了小国在大国博弈中的无奈与妥协，这一策略在短期内为巴基斯坦提供了反恐支持和经济利益，但长期来看，它以牺牲部分国家主权和加剧国内社会矛盾为代价，是一把“双刃剑”，随着地区格局的变化，这种特殊的“默许”关系已基本成为历史，但其留下的创伤和教训，至今仍在影响着巴基斯坦的内外政策。