2025无人机新规有哪些核心变化？

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2025年是无人机行业监管从“野蛮生长”走向“规范化管理”的关键一年，在这一年，国家出台了一系列重要法规，标志着中国无人机监管体系的初步形成，这些规定主要由民航局主导，联合多个部门发布。

（图片来源网络，侵删）

以下是2025年无人机法律规定的核心内容,按时间顺序和重要性进行梳理：

核心法规：《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》

这是2025年无人机领域最广为人知、影响最深远的法规。

意义： 这项规定首次从国家层面建立了无人机的“身份档案”，旨在从源头上掌握无人机数量和分布情况，为后续的飞行管理、事故追溯和责任认定打下基础，它也是所有无人机用户（尤其是消费级无人机用户）最先接触到的强制性法规。

与实名制登记规定几乎同期,民航局发布了多个配套文件，共同构成了2025年的监管框架。

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发布机构： 中国民用航空局
发布日期： 2025年9月20日
生效日期： 2025年1月1日
- 定义“经营性飞行”： 凡是以营利为目的，使用无人机从事航空摄影、空中拍照、表演飞行、喷洒农药、电力巡检等活动的，都属于经营性飞行。
- 准入门槛： 从事经营性飞行的企业或个人，必须取得“通用航空企业经营许可证”。
- 申请条件： 申请许可的企业需要具备法人资格、有健全的安全管理制度、有符合要求的航空器和驾驶员、投保第三者责任险等。
- 飞行审批： 取得经营许可后，飞行活动仍需按照规定向空管部门申请飞行计划。

意义： 该办法将无人机商业运营纳入了传统通航的监管体系，规范了无人机“黑飞”从事商业活动的乱象，提升了行业准入门槛和专业水平。

发布机构： 中国民用航空局
发布日期： 2025年6月1日
- 明确250克界限： 再次强调，250克是强制登记的“红线”，250克及以下的无人机无需登记。
- “无人机”定义： 明确规定，本规定中的“民用无人驾驶航空器”是指没有驾驶员驾驶、或由远程驾驶员/站控制、或自主飞行的航空器。
- 处罚措施： 对于未按规定登记的无人机，民航局将会同相关部门进行处理，包括但不限于警告、罚款、纳入民航行业信用记录“黑名单”等，对于在禁飞区、机场净空区等敏感区域违规飞行的，公安部门可依法进行治安管理处罚，情节严重的将追究刑事责任。

除了民航局的规定,其他部委也在2025年发布了与无人机相关的管理文件。

发布机构： 公安部
发布日期： 2025年10月
- 定义“低慢小”： “低慢小”航空器是指低空、低速、小型的航空器，包括但不限于无人机、航空模型、三角翼、滑翔伞、动力伞等。
- 划设禁飞区： 明确规定在机场、军事管理区、党政机关、核电站、通信基站、铁路干线、高速公路等敏感区域上空，严禁一切“低慢小”航空器飞行。
- 飞行审批： 在上述区域之外进行飞行活动，也需提前向当地公安机关申报，获得批准后方可飞行。
- 法律责任： 对于违规飞行的行为，公安机关可依据《治安管理处罚法》进行警告、罚款、行政拘留等处罚，如果因违规飞行造成严重后果，将依法追究刑事责任。

意义： 公安部的通告从公共安全和治安管理的角度，为无人机飞行划定了明确的“红线”和禁区，强调了飞行安全的重要性，并赋予了公安机关直接的执法权。

发布机构： 国家体育总局
发布日期： 2025年11月
- 该办法将航空模型运动纳入规范管理。
- 明确航空模型运动协会的职责,包括组织竞赛、培训、制定规则等。
- 强调航空模型活动必须在指定的空域和场地进行，并遵守空域管理规定。

意义： 该办法主要针对以竞技和娱乐为目的的航空模型，将其与用于航拍、测绘等用途的无人机区分开来，实现了分类管理。

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综合来看,2025年中国的无人机法律规定主要围绕以下几个核心要点：

实名登记制度（核心）： 250克以上无人机必须“先登记，后飞行”，机身需贴有登记标志，这是所有无人机用户都必须遵守的第一条。
分类管理：
- 消费级用户： 主要遵守实名登记规定，并注意飞行安全，避开禁飞区。
- 商业运营者： 必须取得经营许可证，并遵守更严格的飞行审批和安全管理制度。
- 航空模型爱好者： 主要受《航空运动管理办法》规范，在指定场地活动。
明确禁飞区： 机场、军事区、政府机关、重要设施等敏感区域是绝对的“飞行禁区”，任何未经批准的飞行都是违法行为。
多部门协同监管： 形成了民航局（负责行业准入和飞行审批）、公安部（负责治安管理和安全保卫）、体育总局（负责航空模型运动）等多部门协同管理的格局。
强调飞行安全与责任： 所有规定都旨在减少“黑飞”现象，防止无人机干扰民航航班、侵犯个人隐私、造成公共安全事故，并明确了飞行者的法律责任。