无人机 禁飞 法律依据

核心法律框架（顶层设计）

这些是最高层级的法律,为所有无人机管理提供了根本遵循。

1. 《中华人民共和国民用航空法》

   • 核心条款：该法规定了国家领空主权、飞行活动的基本准则。
   • 禁飞体现：任何飞行器（包括无人机）进入中国领空，都必须遵守中国法律和民航局的规定，未经批准，任何单位或个人不得擅自飞行，这是所有飞行禁令的宪法性依据。

2. 《中华人民共和国飞行基本规则》

   • 核心条款：由国务院、中央军委联合制定，是所有飞行活动（包括民用航空器）必须遵守的根本性规则。
   • 关键禁飞规定：
     • 第十一条：明确规定“在机场、军用机场、民用机场区域及其上方，禁止进行风筝、气球、孔明灯等升空物体的活动”，虽然未直接点名“无人机”，但无人机属于典型的“升空物体”,其精神完全适用。
     • 第三十五条：明确了空中禁区、限制区和危险区的划定与管理，在这些区域内，未经特别批准,禁止一切飞行活动。

主要行政法规和部门规章（具体规定）

这是管理无人机的“操作手册”，由民航局等部门发布，具体规定了“什么能做，什么不能做”。

1. 《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》（民航局令第164号）

   
   （图片来源网络，侵删）
   • ：针对空机重量大于4公斤，或起飞重量大于7公斤的无人机，必须进行实名登记,未登记的无人机禁止飞行。
   • 禁飞体现：这是“飞行资格”的前置条件,不登记就失去了合法飞行的资格。

2. 《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》

   • ：如果无人机活动涉及商业运营（如航拍测绘、物流递送、表演等），必须获得“经营许可证”。
   • 禁飞体现：无证经营性飞行属于违法行为,是严格禁止的。

3. 《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》（民航局令第164号）

   • ：针对空机重量大于4公斤，或起飞重量大于7公斤的无人机，必须进行实名登记,未登记的无人机禁止飞行。
   • 禁飞体现：这是“飞行资格”的前置条件,不登记就失去了合法飞行的资格。

4. 《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》（民航局令第164号）

   • ：针对空机重量大于4公斤，或起飞重量大于7公斤的无人机，必须进行实名登记,未登记的无人机禁止飞行。
   • 禁飞体现：这是“飞行资格”的前置条件,不登记就失去了合法飞行的资格。

重量分类与飞行规则（核心操作规范）

这是最贴近飞手的规则,根据无人机重量划分了不同的管理要求。

主要依据：民航局发布的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》及其相关解读,以及各地公安和民航的联合通告。

微型无人机（空机重量 < 4公斤）

• 管理宽松：通常无需进行实名登记。
• 飞行限制：
  • 禁止在“禁飞区”飞行：如机场净空区、军事管理区、党政机关、核电站等核心敏感区域。
  • 遵守“限高限距”：通常规定相对高度不超过50米，水平距离不得超出视距范围（即能肉眼清晰看到）。
  • 禁止夜间飞行：除非有特殊适航证和经批准的照明设备。
  • 禁止在人群密集区上空飞行：如城市广场、公园、交通枢纽等。

轻型无人机（4公斤 ≤ 空机重量 < 15公斤）

• 管理要求：必须进行实名登记。
• 飞行限制：
  • 遵守所有微型无人机的禁飞规则。
  • 需要注册“电子围栏”：无人机需内置或通过App接入民航局认可的电子围栏系统,系统会自动限制无人机进入禁飞区。
  • 飞行前需完成在线“飞行计划申报”：通过UOM（无人机综合监管平台）等App提前申报飞行计划,获取批准后方可飞行。

小型、中型、大型无人机（空机重量 ≥ 15公斤）

• 管理严格：必须进行实名登记，并且需要取得“民用无人驾驶航空器系统合格证”等适航认证。
• 飞行限制：
  • 等同于小型有人驾驶航空器的管理。
  • 飞行计划需提前审批：通常需要提前数天甚至更长时间向空管部门提交飞行计划,获得批准后方可飞行。
  • 对驾驶员资质有严格要求：需要考取相应的驾驶员执照。
  • 飞行区域和高度限制更多。

特定区域的绝对禁飞（“红线”）

以下区域无论无人机大小，未经任何部门批准，绝对禁止飞行，这些规定通常由当地公安、空军、民航等部门联合发布通告。

1. 机场净空保护区

   • 范围：以机场跑道中心线为基准，两侧各10公里,跑道两端各20公里的矩形区域。
   • 禁飞原因：无人机一旦吸入飞机发动机或撞击机身,可能导致机毁人亡的严重事故。
   • 法律依据：《中华人民共和国飞行基本规则》、《民用机场管理条例》。

2. 军事管理区、军事禁区、军事管理区

   • 范围：军队驻扎、训练、演习的区域。
   • 禁飞原因：涉及军事秘密和国家安全，防止侦察、破坏。
   • 法律依据：《中华人民共和国军事设施保护法》。

3. 核设施、核电站、重要水利设施

   • 禁飞原因：防止恐怖袭击、破坏活动,保障国家能源和公共安全。
   • 法律依据：《中华人民共和国核安全法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》。

4. 党政机关、重要警卫目标

   • 范围：如中央及地方政府所在地、外国驻华使领馆等。
   • 禁飞原因：防止发生安全事件、泄露信息或造成政治影响。
   • 法律依据：《中华人民共和国人民警察法》、《大型群众性活动安全管理条例》。

5. 监狱、看守所

   • 禁飞原因：防止利用无人机进行投递违禁品、传递信息、协助越狱等犯罪活动。

6. 法律法规规定的其他区域

   如大型活动举办地、灾害现场、人口极度密集的城市核心区等,在特定时期也会临时划为禁飞区。

法律责任（违法后果）

违反无人机禁飞规定,将根据情节严重程度承担不同的法律责任：

1. 行政责任：

   • 公安部门：可依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对违规飞手进行警告、罚款，甚至行政拘留（如情节严重，如导致航班延误）。
   • 民航部门：可对违规的运营单位或个人进行罚款、吊销执照等处罚。

2. 刑事责任：

   • 如果无人机飞行行为严重危及飞行安全，例如导致航班备降、返航或迫降，造成严重后果，可能构成“暴力危及飞行安全罪”,最高可判处三年以上七年以下有期徒刑。
   • 如果无人机飞行行为危害了公共安全，例如造成人员伤亡或重大财产损失，可能构成“以危险方法危害公共安全罪”,最高可判处死刑。
   • 如果在军事管理区等敏感区域非法飞行，可能涉嫌“非法侵入军事禁区/军事管理区罪”或“为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报罪”等。

无人机禁飞的法律依据是一个多层次、全方位的体系，对于普通飞手而言,最核心的要点是：

• 先登记：重量超过4公斤的无人机必须实名登记。
• 看重量：不同重量对应不同规则,轻型以上无人机还需电子围栏和飞行计划。
• 守红线：机场、军事区、政府机关、核设施等区域，绝对禁止飞行。
• 守底线：遵守视距飞行、限高、远离人群等基本安全要求。
• 查通告：飞行前务必通过“UOM”等官方App或当地公安、民航官网查询最新的临时禁飞信息。

一句话概括：合法飞行，始于“实名登记”，行于“遵守规则”，终于“安全返航”。

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