杭州无人机管理规定有何新变化？

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中国的无人机管理遵循“分类管理、实名登记、飞行审批、安全飞行”的原则，杭州市作为重点城市,在特定区域和特定时段的管理会更加严格。

（图片来源网络，侵删）

以下是杭州市无人机管理规定的核心要点,分为几个层面：

核心法律依据（国家层面）

所有地方规定都基于国家法律，首先是《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》和《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》。

最关键的是《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》,它要求：

所有无人机，无论大小，只要起飞重量超过250克（含电池），所有者必须在“中国民用航空局民用无人机实名登记系统”上进行实名登记。
登记后，无人机会获得一个唯一的登记号，该登记号必须清晰、永久地标记在无人机机身不易损坏的位置。

杭州市地方性规定及特殊区域管理

杭州市根据自身情况，对飞行活动有更细致的要求,尤其是在一些核心区域。

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“禁飞区”与“限飞区”

这是在杭州飞行无人机最需要关注的部分,以下区域被严格限制或禁止飞行：

机场净空保护区：
- 杭州萧山国际机场：根据《杭州萧山国际机场净空保护区域管理办法》，以机场跑道中心线为基准，两侧各10公里、跑道两端各20公里（约314平方公里）的矩形区域为净空保护区，在此区域内，未经严格审批，严禁任何无人机飞行。
- 其他军民合用、民用机场：如建德千岛湖通用机场等，同样设有净空保护区,需严格遵守。
政府机关、军事管理区、重要基础设施：
- 如浙江省、杭州市、各区县等各级党委、政府、人大、政协机关的办公区域。
- 军事禁区、军事管理区。
- 供水、供电、通信、能源等核心设施周边。
重点场所和敏感区域：
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- 西湖风景名胜区：西湖作为世界文化遗产和核心景区，对无人机飞行有严格管控，通常情况下，禁止在西湖核心景区（如湖滨、苏堤、白堤、三潭印月等区域）上空飞行，若需进行航拍等活动，必须提前向西湖景区管委会和公安机关申请,获得批准后方可飞行。
- 钱江新城：包括杭州大剧院、国际会议中心、奥体中心等标志性建筑周边，由于活动频繁、安保要求高,通常被划为限制或禁飞区。
- 大型活动、会议期间：如G20杭州峰会、亚运会等重大活动期间，全市或特定区域会实施最高级别的临时“禁飞令”,禁止一切未经批准的无人机飞行。

“低慢小”航空器禁飞令

杭州市公安局时常会发布针对“低慢小”航空器（包括无人机、航空模型、热气球等）的临时禁飞通告。

节假日和重大活动期间：如春节、国庆节期间，为确保公共安全,可能会在全市或特定区域实施临时禁飞。
特定时段：如高考、中考期间，为了防止作弊,考点周边也会被划为禁飞区。

飞行审批流程

如果你想在杭州的某个非禁飞区域进行飞行，或者想在限制区域内申请飞行,需要遵循以下流程：

一般飞行（在开放、非敏感区域）

实名登记：确保你的无人机已按规定完成实名登记。
遵守法规：了解并遵守《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》和《通用航空飞行管制条例》。
安全飞行：保持视距内飞行，避开人群、建筑物和机场。

需要审批的飞行（在限制区域或进行特殊作业）

如果你的飞行活动满足以下任何一种情况，必须提前申请并获得批准：

在机场净空保护区、重点区域上空飞行。
进行超视距飞行（BVLOS）。
飞行高度超过120米。
飞行活动涉及单位（如企业、媒体）。
飞行活动具有商业性质（如航拍测绘、广告表演等）。

申请流程通常如下：

确定申请单位/个人：个人或公司均可申请,但公司申请更常见。
准备申请材料：
- 《民用无人驾驶航空器飞行活动申请表》。
- 无人机驾驶员的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员执照》（视距内飞行需AOPA证，超视距需CAAC证）。
- 无人机的实名登记证明。
- 飞行计划：包括飞行时间、地点、高度、区域范围、活动目的、应急预案等。
- 飞行单位/个人的资质证明。
- 如涉及航拍,可能需要额外说明。
提交申请：
- 主要受理单位是杭州市公安局或其下属的区公安分局。
- 通常通过线上政务平台或线下窗口提交。
- 重要提示：申请应至少提前7个工作日提交,重大活动或复杂情况可能需要更长时间。
审批与回复：
- 公安机关会联合空管、民航、应急管理等部门进行联合审批。
- 审批通过后，你会收到《飞行批准通知书》或相关许可文件。
- 审批未通过,需要根据意见修改计划或放弃飞行。

处罚规定

违反无人机管理规定,将面临严厉处罚：

未实名登记：根据《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，由公安机关责令改正,并可处警告或200元以下罚款。
在禁飞区飞行：根据《治安管理处罚法》和《通用航空飞行管制条例》，公安机关可对行为人进行警告、罚款，甚至行政拘留，如果因违规飞行导致严重后果（如影响航班、造成事故）,将承担更严重的法律责任。
无证操作：对于需要执照的飞行活动（如商业航拍）,无证操作属违法行为。
黑飞（未经批准飞行）：即使在非禁飞区，进行需要审批的活动而未申请，也属于“黑飞”,同样会受到处罚。